关于过罚相当原则，下列哪一说法是的？（ ）A.设定行政处罚必须以事实为依据B.不能以罚代刑C.根据违法行为具体状态来考量处罚行为的设定和决定D.对于虽然没有产生严重危害后果，但是具有不良示范作用的行为，执法人员可以自主决定加重处罚