公共利益落实困难的因素包括

A、中世纪政治分裂，政府衰微，公共利益一贯由社会承担
B、教会日益世俗化，资金不足，撤回了对社会救济的支持
C、地方领主打着公共利益的旗号以权谋私，使得公共利益无法落实
D、国家一直以来掌控公共利益，使社会方面无法插手其中