行政行为的依据是指行政主体据以作出行政行为的事实和理由。依据包括（ ）

A、如行使行政权的依据是抽象的，必须事先以法定形式向社会公布
B、如行使行政权的依据是具体的，必须在作出决定以前将该依据以法定形式告知相关的行政相对人
C、行政机关综合搜集证据，得出的结论
D、行政机关作出裁量时的判断依据。