根据《陕西省实施<土地管理法>办法》的规定，土地利用年度计划应当优先安排（ ），保障国家和本省重点建设项目和基础设施项目用地，并按照国家和本省有关规定对集体经营性建设用地和农村宅基地作出合理安排。